| 在全区建设社会主义新农村千人干部大会上的讲话 |
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| 2006-04-28 14:35 文章来源：巴南区 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
坚持以科学发展观为统领
又快又好地推进社会主义新农村建设
——在全区建设社会主义新农村千人干部大会上的讲话
中共重庆市巴南区委书记 姚代云
（2006年3月9日）
同志们：
正当全区人民意气风发、豪情满怀地迈进“十一五”发展新征程，加快推进富民强区、全面建设小康社会的关键时刻，区委、区政府决定召开建区十一年来首次千人干部大会，目的是深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央、全市农村工作会议精神，回顾总结“十五”期间的“三农”工作，研究部署我区社会主义新农村建设的各项工作，动员和组织全区人民为加快推进社会主义新农村建设而共同奋斗。
下面，我讲四点意见：
一、高度重视“三农”工作，“十五”全区农业农村发展取得了显著成绩
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实党在农村的各项方针政策和市委、市政府的重大部署，始终把“三农”工作摆在全区工作的重中之重，有力地促进了农业增效、农民增收和农村发展。主要体现为“三个新突破”、“三个新提高”和“三个新进步”。
“三个新突破”：一是农业产业结构调整取得新突破。按照“1145”农业产业化发展思路，加大农业产业结构调整，区“百里生态农业经济长廊”初步成为重庆都市发达经济圈第一生态农业经济长廊；“中坝现代农业示范园”已发展成为全区无公害蔬菜示范基地；花卉、茶叶、花椒、蚕桑四大产业基地进一步扩大；“巴南银针”茶、“东灵”牌花椒、“樵坪”牌贡米、“正州”牌猪肉等农业品牌的品质和知名度进一步提升，“巴南银针”茶被第五届亚太城市市长峰会指定为大会唯一接待和礼品用茶，“东灵”牌花椒远销日本、韩国等国家，“樵坪”牌贡米荣获国家A级绿色食品证书。二是农村劳动力转岗培训和就业取得新突破。投资30多万元建立了全市首个农村劳动力转岗培训中心，并被命名为“全国劳动力转移培训阳光工程、重庆市百劳工程技术技能定点培训基地”，中心建立以来已培训农村劳动力6700余人次；着力培育“石龙技工”劳务品牌，“十五”期间，全区依托“石龙技工”品牌累计转移农村劳动力12.7万人，实现劳务收入26亿元，得到了市委、市政府的充分肯定。三是农村综合改革取得新突破。深化了农村税费改革、教育体制改革、粮食流通体制改革等，进一步增强了农业农村发展活力。特别是全部取消几千年来的“皇粮国税”后，农村群众喜出望外，他们感激地说：“还是共产党好，共产党领导的人民政府好！”
“三个新提高”：一是农业综合生产能力有了新提高。“十五”期间，全区投入“三农”资金4.19亿元，比“九五”期间的1.41亿元翻了一番多，改造中低产田88400多亩，新修维修水利工程16900多处，农业“靠天吃饭”的局面有了较大改变；坚持以先进科技武装农业，大力开展“农业科技攻关计划”和“星火计划”，取得了一批重大科研成果，渝太I系猪荣获市政府2003年度科技进步二等奖；深入实施“十百千科技人才下农村工程”和“农业科技入户工程”，积极推广优良品种和先进适用技术，全区农产品优质率达97.1%，科技对农业经济发展的贡献率达62.9%，分别比“九五”末增加了11个百分点和7.8个百分点。二是农民生活水平有了新提高。投入农村公路建设资金7800余万元，新建改建村级公路1380公里，实现了21个镇街和95%的行政村通公路，极大地解决了农民群众“行路难”；投入资金1.27亿元，全面完成25个村级饮水项目，彻底解决了6.75万名群众的“饮水难”；大力推进新型农村合作医疗试点，农民参合率达到75.5%，较好地解决了农民群众“看病难”，鱼洞街道解放村三社村民杨正荣因病住院，区里按新农合的规定及时补偿了3700多元，他在给区委、区政府的感谢信中写到：“感谢共产党，共产党万岁！”。2005年全区农民人均纯收入达到3475元，比“九五”末提高了1118元；人均居住面积达到34平方米，比“九五”末增加了4.46平方米。三是农村基层组织的创造力凝聚力战斗力有了新提高。扎实开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动和党员先进性教育活动，加大村干部的教育培训力度，广大农村干部带领群众致富奔小康的能力得到增强；认真落实村干部“两个待遇”从优政策等，激发了广大村干部热爱家乡、建设农村的工作热情。多渠道筹资2000万元，按照村办公阵地、标准化卫生室、宣传文化阵地、综合服务社“四位一体”的要求，建成了村级组织活动阵地206个，实现了村村都有自有产权活动阵地的目标，得到了市委的充分肯定和市委组织部等部门的好评，《重庆日报》2005年12月8日头版头条进行了专题报道。
“三个新进步”：一是解决困难群众切身利益问题取得新进步。多渠道筹资450万元建立了“扶贫济困资金”，解决了一大批城乡贫困群众的实际困难；安排300多万元财政资金，解决了多年想解决而没有解决的现有农村“五保户”应保尽保问题；在全市率先设立“解困助学基金”，全区各级各部门和社会各界每年多渠道向300多名困难学生发放助学金近100万元，帮助何晓强等一批农村困难学生圆了大学梦，被市领导、市教委和广大群众称为“民心工程”、“德政工程”；建立完善征地农转非人员社会保险制度，将半额式储蓄养老保险全部转为全额式储蓄养老保险，较好地解决了“三无”人员老有所养问题；组建区慈善会，规范了民间慈善行为，目前已募集资金180万元，为弱势群体又增加了一道保护屏障；区四大家领导坚持元旦、春节等重大节日看望慰问困难群众，推动了全区“送温暖、献爱心”活动的广泛深入开展，使广大困难群众感受到了党的温暖和政府的关怀。二是塑造文明乡风取得新进步。注重发挥先进特色文化在塑造文明乡风中的独特作用，深入推进先进特色文化建设，“接龙民间吹打”申报国家级非物质文化遗产已获通过，成为全国文化品牌，“木洞山歌”、“花溪歌舞”等被市政府批准为市级特色文化。广泛开展群众性精神文明创建活动，共评选出“五好家庭”9000户、“文明户”5700户、“十星级农户”42300户，涌现出了“英雄婆婆”何吉云、“护林卫士”吴长兴等一批英雄模范人物，陈忠、蒋朝辉等5名同志被评为重庆市见义勇为英雄。三是构建和谐村组取得新进步。深入推进政务公开、村务公开等，努力保障农村群众依法行使选举权、监督权等民主权利，调动了广大农民齐心协力共建美好家园的积极性。大力开展“平安镇街、平安村组”创建活动，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，实现了“两降四无”的目标，连续两年被市委、市政府评为创平安保稳定先进单位。我区广大农村生产发展、社会稳定、农民群众安居乐业。
全区“三农”工作取得的成绩，是在党的农村方针政策的正确指引下，市委、市政府坚强领导的结果；是历届巴南区和原巴县四大班子长期以来重视“三农”工作、团结奋斗的结果；是全区广大干部群众特别是镇（街）、村、组干部勤勤恳恳、努力工作的结果；是社会各界顾全大局、积极支持的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向为全区“三农”工作付出辛勤劳动的同志们和关心支持“三农”工作的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾“十五”时期的“三农”工作，我们也清醒地看到，全区“三农”工作还存在一些困难和问题。一是农村公共设施建设相对滞后，农业综合生产能力还不够高；二是农业产业化龙头企业发展不够，农业产业化经营程度还不够高；三是农村社会事业发展相对滞后，社会文明程度还不够高；四是少数镇村干部还没有完全适应作为主城区面向城市发展经济，以及农业税取消后农村工作面临的新形势，带领农民群众致富增收的能力还不够高。我们必须正视这些困难和问题，并采取切实有效的措施，在建设社会主义新农村中认真加以解决。
二、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强新农村建设的责任感和紧迫感
建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，也是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。党的十六届五中全会用五句话、二十字对社会主义新农村建设的基本要求进行了精辟概括，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、生活宽裕是从物质层面讲的，乡风文明、村容整洁是从精神文明层面讲的，管理民主是从政治文明层面讲的，它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。我们一定要从以下四个方面，即“四个需要”去深刻认识建设社会主义新农村的重大现实意义，切实增强新农村建设的责任感和紧迫感。
（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承，是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们加快推进现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的本质就是坚持“五个统筹”，而“五个统筹”之首便是“统筹城乡发展”。我区区情特点是城乡并存，二元结构较为突出。2005年，占全区总面积29%的主城经济区8个镇街，地区生产总值却占全区生产总值的76%，占全区总面积71%的城郊经济区13个镇，地区生产总值只占全区生产总值的24%。同时，城乡居民收入也存在较大差距，2005年全区城镇居民人均可支配收入达到10054元，而农民人均纯收入仅有3475元，城乡居民收入比为2.89:1。建设社会主义新农村，就是要统筹城乡发展，逐步缩小农村与城市的差距，实现城乡一体同发展、共繁荣。为此，我们要深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进新农村建设。
（二）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的需要。根据党的十六大精神，区第十次党代会制定了分两步走全面建设小康社会的宏伟目标。通过全区人民近些年来的不懈努力，有力地推进了富民强区、全面建设小康社会进程，使我区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。广大干部群众认为，“十五”是巴南经济快速发展、城乡面貌显著变化、社会事业长足进步、人民得实惠较多的五年。但是，从全面建设小康社会的六个方面来看，我区城市和农村都存在较大差距，尤其是农村差距更大。因此，我区同全国、全市一样，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。如果占全区71%的农村地区不能实现全面小康，全面建设巴南小康社会就成了一句空话。我们一定要胸怀全局，认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”方针，扎实推进社会主义新农村建设，加快农村全面小康社会建设，进而实现巴南的全面小康。
（三）建设社会主义新农村，是推动我区经济又快又好发展的需要。投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”。据有关资料反映，发达国家消费对经济增长的贡献率普遍保持在80%左右，国内先进地区也保持在60%左右，而我区2005年消费对经济发展的贡献率为21%。由此可以看出，消费对全区经济发展的拉动力还不强，其中主要原因是农村消费市场还没有完全启动起来，2005年占全区总人口69.8%的农村群众社会消费品零售总额只占全区社零总额的44%。启动农村消费市场的出路在哪里？关键在于加快农村经济发展，努力增加农民收入。只有广大农民手中有了钱，其潜在的购买意愿才能转变为巨大的现实消费需求，才能为经济增长提供最可靠、最持久的动力源泉。为此，推进社会主义新农村建设，不仅是解决当前农村突出矛盾和问题的应对之策，更是保持全区经济又快又好发展的长久之计。
（四）建设社会主义新农村，是构建和谐巴南的需要。构建和谐巴南，是全区人民的美好愿望。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强调指出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”可以说，没有农村的稳定，就没有全区的稳定，没有农村的和谐，就没有和谐的巴南。当前，我区农村总体是稳定和谐的。但也存在一些不和谐不稳定的因素。农村群众养老、贫困人口基本生活保障等社会保障体系还不够完善；随着我区城镇化、工业化的加快推进，征地拆迁、村务管理、劳资纠纷等引发的群众上访集访事件时有发生；有的地方社会治安状况不够好，赌博、封建迷信等活动还有一定市场。建设社会主义新农村，就是要在加快农业农村发展的同时，逐步建立完善社会保障体系，形成农村安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民群众安居乐业，为实现全区社会稳定，推进和谐巴南建设打下坚实的基础。
三、理清思路突出重点，扎实推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设，是一项宏大的工程。我们必须进一步解放思想，理清思路，明确目标，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，扎实推进新农村建设。
根据中央的精神和市委、市政府的部署，结合巴南实际，我区建设社会主义新农村的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，统筹城乡经济社会协调发展，以促进产业发展为支撑，以增加农民收入为核心，以改变农村面貌为关键，以倡导乡村文明为重点，以扩大基层民主为保障，以试点示范为载体，整合全区各方力量，又快又好地推进社会主义新农村建设，为富民强区、全面建设小康社会、构建和谐巴南奠定坚实基础。
总体工作思路是“五动促五新”，“五抓五落实”。“五动促五新”，即“壮大产业拉动，促农村经济新发展；城镇发展带动，促农民收入新提高；完善设施推动，促村容村貌新变化；构建和谐牵动，促乡风民俗新气象；创新体制驱动，促民主管理新进步。”“五抓五落实”，即“抓好学习宣传，思想统一落实；抓好科学规划，指导实施落实；抓好多渠道筹资，经费保障落实；抓好协调配合，对口联系落实；抓好组织机构，领导力量落实。”
主要奋斗目标是：到2010年，全区农村经济总量达到100亿元，乡镇企业增加值实现80亿元，农业增加值实现20亿元，农民人均纯收入超过5220元，城镇化率达到70%以上，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，农村养老保险覆盖率达到80%，全面小康社会实现度达到60%，农民生产生活条件进一步改善，农村社会事业全面进步，民主法制更加健全，社会文明程度进一步提高。
谋划和推进全区社会主义新农村建设，要把握好以下六个原则，即“六个始终坚持”：一是要始终坚持按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，加大以工促农、以城带乡力度，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，在城乡互动中推进新农村建设；二是要始终坚持以农村经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力，加快农村经济发展，为新农村建设提供坚实的物质基础；三是要始终坚持继承与创新相结合，既要坚持并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，又要不断改革体制创新机制，进一步激发农村发展活力；四是要始终坚持以人为本，紧紧围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；五是要始终坚持规划先行突出重点，既要树立全区“一盘棋”的思想，统筹制定全区新农村建设的规划，并整体推进，又要根据两大经济区不同的实际情况搞好分类指导，有重点、有特色地抓好示范村（点）；六是要始终坚持政府引导扶持、农民为主创建、社会广泛参与，调动各方积极性，形成工作合力，使新农村建设成为全区各级各部门和广大干部群众的共同行动。
根据上述指导思想、工作思路和基本原则，围绕奋斗目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作，即“六个着力”：
（一）着力壮大特色产业，促进农村经济新发展。解放和发展农村生产力，是新农村建设的根本任务。没有农村经济的发展，新农村建设就成了无源之水，无本之木。我们一定要强化“面向主城、突出特色、规模发展”的意识，通过发展壮大特色产业，促进农村经济新发展。
一是大力搞好规模化经营。发展特色产业必须立足实际，规模发展，才能提高经济效益。我们要在深入实施“1145”农业产业化总体思路，加快推进“百里生态农业经济长廊”、“中坝现代农业示范园”建设的同时，大力发展无公害蔬菜和优质粮两大产业，到“十一五”末，蔬菜种植面积由现在的20万亩扩大到36万亩，优质稻由现在的12万亩发展到20万亩，努力把我区建设成为重庆第一的无公害蔬菜生产基地和重庆最主要的优质粮生产加工基地，成为重庆主城居民最主要的“菜篮子”和“米袋子”。全区各镇街、村组要紧紧围绕这两大产业，引导农民进一步加大结构调整力度，积极发展“订单蔬菜”、“订单粮食”，实现无公害蔬菜和优质粮的规模化产业化经营。要切实加快我区基本农田调规工作，力争主城区内无基本农田保护区；要学习成都经验，切实做好土地流转这篇文章，力争有新突破，凡是农业产业化项目租用土地，固定建筑物占地比例可适当扩大，以利于吸引业主从事规模化经营。
二是大力培育农业品牌。在市场经济中，品牌是决胜的法宝。要提高我区的农产品在市场上的份额，就必须走品牌化道路。为此，我们要积极引导农业企业树立品牌意识，加大科技投入力度，进一步提升“巴南银针”茶、“樵坪”牌贡米、“东灵”牌花椒、“正州”牌猪肉等农业品牌的品质，努力将“巴南银针”茶打造成为“西部第一茶”，将二圣镇建设成“茶叶之乡”，将“东灵”牌花椒打造成为全市花椒的品牌代表。特别是要着力打造“巴南绿色蔬菜”品牌，比如，“巴南辣椒”、“方斗山干豇豆”等。要积极建立农业品牌全程质量监控体系，不断完善检测办法，提高检测水平，树立我区农业品牌绿色优质、安全放心的良好形象。
三是大力发展农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业是联系农民与市场的重要纽带，是促进农业规模化经营的重要力量。要进一步支持重庆茶业集团、重庆恒田农业开发有限公司、传名花椒公司、樵坪米业等龙头企业发展壮大，将其打造成为国家级龙头企业。要进一步围绕建设“重庆农产品生产加工区”的目标和发展花卉、茶叶、花椒、蚕桑四大产业，特别是蔬菜、优质粮两大重点产业的任务，加大招商力度，新引进一批竞争能力强、经济效益好、带动作用大的国家级和市级龙头企业。要进一步发挥龙头企业辐射带动和延长产业链条的重要作用，促进农业的区域化布局、产业化经营。到“十一五”末，全区花卉种植面积从现在的4万亩发展到6万亩，茶叶从现在的2.2万亩发展到7万亩。
四是大力发展农村中介组织。农村中介组织是沟通千家万户小生产与社会化大市场之间的桥梁和纽带。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕主导产业，大力发展多种形式的农村中介服务组织。2008年前，全区每一个村都要组建1~2个专业协会或合作社，培育一批农村经纪人，努力实现农业产业化基地与龙头的联结，农民与市场的沟通，切实提高农民进入市场的组织化程度，努力降低农产品生产的市场风险。
（二）着力实施以城带乡战略，不断提高农民收入水平。持续较快增加农民收入、提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的根本目的。我们一定要把促进农民增收作为建设新农村的关键环节来抓，让农民群众得到更多更大的实惠。
一是让农民在劳动力转移中增收。转移农村劳动力，是统筹城乡发展，促进农民增收的重要途径。市委汪洋书记在全市农村工作座谈会上指出：“劳务经济是我市第一资源型产业，开发劳动力资源与开发自然资源同等重要；劳务经济是农民增收致富的第一大来源，输出劳务与输出产品同等重要；劳务经济是改变农村面貌的第一大途径，培育劳务市场与培育其他要素市场同等重要。”同时要求“对劳动力市场的研究要比别人深，输出劳动力的机制要比别人活，对进城务工人员的培训要比别人好，农民工的技能要比别人优，从事劳动力转移工作的干部要比别人强，相关的经费要比别人多。”我们一定要认真落实好汪洋书记的重要指示精神，进一步做大做强“石龙技工”劳务品牌。今年上半年要完成“石龙技工劳务集团公司”组建工作，要发挥集团公司优势，拓宽服务领域，拓展国内外劳务市场，真正把“石龙技工”打造成全国知名劳务品牌。“十一五”期间，全区累计转移农村劳动力21万人，比 “十五”增长65%，年均增长13%；劳务收入累计达到45亿元，比 “十五”增长73%，年均增长14.6%。同时，要积极做好“引凤还巢”的工作，加快推进“石龙技工回乡创业园”建设，引导和鼓励外出务工致富农民回乡创业，为全区新农村建设添砖加瓦。
二是让农民在推进城镇化中增收。城镇化是统筹城乡发展的重要抓手。今年2月9日，市委姜异康副书记到我区检查工作时指出：“巴南总共86万人口，南部新城建成后，如果容纳五六十万人，在其他镇再集中一二十万人，那么全区老百姓绝大多数都是城镇人口了，‘三农’问题也得到了很好解决。”同时告诫我们：“我现在唯一担心一件事，就是南部新城建成后，五六十万人很多都是外边来的，巴南的好几十万农民都没有减少，这可能是件麻烦事。所以，一定要把新区建设、城市扩张与逐步减少本区农业人口结合起来考虑。”我们一定要按照姜书记的重要指示精神，在加快城镇化中吸引农民进城，加快扩大城镇规模；要在工业化中解决农民进城的就业生存问题，促进农民增收，建立增收的长效机制。
三是让农民在农村集体经济发展中增收。发展壮大农村集体经济，是减轻农民负担，实现共同致富的有效途径。各村要积极探索把土地、山林等资源优势与商品开发结合起来，兴办村级经济实体的道路，通过兴办经济实体不断壮大村级集体经济实力。要学习借鉴花溪镇民主村、建新村等的经验，通过种、养殖能手发展城郊经济，通过招商引资建厂房、建市场、建仓储设施等，发展配套服务业，在配套服务中壮大村级集体经济。要积极引进业主调整农业产业结构，规模发展蔬菜、优质稻等，通过农业产业结构调整带动集体经济发展。只有村级经济发展了，才有实力发展农村公益事业，村级组织的凝聚力、战斗力才能增强。各镇街尤其是各村务必高度重视集体经济的发展，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。同时，要进一步抓好各项支农促农惠农政策的落实，在落实政策中使农民群众得到实惠；进一步抓好林权制度改革，在改革中使农民群众增收。
（三）着力强化农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。完善农村基础设施，是发展农村经济的必备条件，是改善农民生活的必然要求。我们要把改善农村基础设施作为新农村建设的切入点，力争取得突破性进展。
一是切实抓好农村道路建设。要进一步加大财政对农村公路建设的投入力度，加快村级公路建设。今年要确保“村村通”，“村村通”的标准必须是该村80%的村民小组都要有公路通过；2010年行政村公路油化、硬化比例达到85%，并实现村村通客车，农民群众的主要生产、生活道路实现硬化。同时，要坚持建管并重的原则，逐步把农村公路纳入全区公路养护范围，建立起农村公路管理养护的长效机制。
二是切实抓好农村农田、水利设施建设。要搞好病险水库除险加固工作，加大对山区“五小”水利工程建设的支持力度，以治水改土为重点搞好荒山、荒坡的综合治理，积极开展中低产田改造，提高农田产出能力。要推进天然林保护、退耕还林和三峡库区生态保护林建设，完善农业生态屏障；加快防洪工程建设，加大水土流失治理力度，积极做好水土保持工作。特别是要确保今年内解决好农村群众饮水难问题，“十一五”末使全区50%以上的农户喝上清洁安全的自来水。
三是切实抓好农村能源、通讯、信息等基础设施建设。要全面完成农网改造工程，解决好农村用电问题，并落实好同网同价政策。要切实抓好广播电视村村通工程，2010年前完成双向传输“镇镇通”工程。要加快推进有线电话户户通工程，积极发展农村宽带业务，不断提高无线通讯信号覆盖率，切实解决农村信息不畅的问题，使农村也能够做到“秀才不出门，便知天下事”。同时，要按照村办公阵地、标准化卫生室、宣传文化阵地、综合服务社“四位一体”的要求，限期对原有村活动阵地进行改造。
四是切实抓好乡村环境整治。要深入实施“生态家园富民工程”，加大治理农村“脏、乱、差”的力度，引导和帮助群众改房、改厨、改厕。改房，就是要因地制宜，采取集中和分散相结合的办法，对农民住房进行改造，重点是改造危房，各村尤其是示范村，要学习成都锦江区的经验，按相对统一的风格进行改造，形成相对集中的农村新型社区；改厨，就是要引导农民按统一标准修改沼气池、节能灶，建设清洁、方便、实用的农村新型厨房；改厕，就是要消除露天厕所，实行人畜分离，建立清洁卫生厕所和圈舍。要加强农村生态环境保护与建设，搞好垃圾、生活污水处理，加强畜禽养殖污染防治，积极推广使用有机肥和高效、低毒生物农药，防范农村面源污染，创造整洁干净的乡村环境。
（四）着力倡导乡风民俗新风尚，努力构建农村和谐社会。倡导乡风民俗新风尚，促进农村和谐社会建设，是建设社会主义新农村的重要方面。我们一定要着眼于农村实际，切实解决农民最急、最盼的问题，使乡风民俗呈现新气象，促进农村和谐进步。
一是深入推进农村社会事业发展。要大力发展农村教育事业，加快农村学校标准化建设，推进农村中小学远程教育工程和寄宿制工程，进一步巩固“两基”成果，提高农村教育质量，高标准、高水平普及九年义务教育。要认真贯彻全市文化工作会议精神，按照区文化工作会议提出的“1241”的总体要求和奋斗目标，进一步打造特色文化品牌，丰富农村群众的文化生活，发挥文化在凝聚、同化、规范社会群体行为和心理的功能。要重视农村医疗卫生事业，完善新型农村合作医疗制度，推进农村爱国卫生运动，特别是加强镇街卫生院建设，使镇街卫生院的医护人员、检测设备、病房床位等能够适应农民参加新型农村合作医疗后看病治疗的需要。同时，发挥村规范化卫生室的作用，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。要健全农村基层计划生育服务体系，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
二是深入推进新型农民塑造工程。农民是建设新农村的主力军，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。要着力培养“五型”农民，即学习型农民，依托农村成人学校、职业学校，举办农民培训班，使农民群众逐步养成学习习惯；技能型农民，抓好“绿色证书”、“蓝色证书”和农村劳动力转岗培训等，力争使农村劳动力掌握一门以上先进实用技术或外出务工技能；创业型农民，制定农民创业扶持政策，造就一批农民创业带头人；守法型农民，按照“五五”普法的要求，加强对农民的法制教育，提高农民群众依法办事和维护自身权益的能力；文明型农民，加强伦理道德教育，传播科学文化思想，提升文明程度。
三是深入推进农村精神文明建设。要制定和完善《乡规民约》，把《公民道德建设实施纲要》的主要精神融入到《乡规民约》中，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要广泛开展文明村民、文明家庭、文明村组、文明村镇和“十星级农户”等群众性精神文明创建活动，努力形成积极、健康、文明、向上的良好风气。要利用农闲时间广泛开展科普知识竞赛、篮球赛、文娱比赛等丰富多彩的活动，寓教于乐，使广大农民群众远离迷信、远离邪教、远离赌博。要扎实开展好文化、科技、卫生“三下乡”活动，为发展农村经济、繁荣农村文化、提高农民素质、改善农民生活服好务。要进一步加强村文化活动室、读报栏和农村文化大院、文化大户等建设，为精神文明建设创造良好的物质条件。
四是深入推进农村困难群众实际问题的解决。要健全农村保障体系，加大对农村社会保障的投入，进一步完善农村特困户、残疾人扶助机制，继续实施贫困精神病患者医疗救助。要探索建立农村养老保障制度，全面推行农村低保制度，努力解决部分农民生活保障方面的困难。要加快建立以镇街敬老院为依托、村级集中供养为主体、包户扶养为补充的“五保”供养机制。要认真解决进城农民工的工资待遇和社会保障问题，完善民工失业保险、医疗保险、子女学习等各项保障制度。要深入推进新阶段扶贫开发工作，要按照“搬得出、安得稳、能脱贫”的原则，对生存条件十分恶劣的山区农民实行易地扶贫。要深入开展“送温暖、献爱心”活动，切实解决农村弱势群体和困难群众的实际困难，让他们深切地感受到党的关怀和社会的温暖。
（五）着力创新农村管理体制，促进农村民主管理新进步。健全完善农村管理体制，是确保新农村建设顺利推进的保障。我们要大胆探索、勇于创新，不断健全完善农村管理体制，促进农村民主管理新进步。
一是认真实施镇街综合改革。要围绕建设服务型、法治型政府的目标，推进镇街综合改革，巩固税费改革成果。按照市委、市政府的统一部署，在今年年底前，结合镇街领导班子换届工作，我们要全面完成这项改革。镇街综合改革的重点之一是镇街机构改革，许多同志已经从报纸、电视上了解到机构改革的一些内容，对自己的去留比较关注，议论较多。希望广大镇街干部一定要按照新时期保持共产党员先进性的要求，讲政治、讲党性、讲大局，正确对待这次改革，把精力用在工作上。区委将把是否支持这次改革，在改革过程中是否坚守岗位、安心本职工作作为衡量干部的重要标准，对那些兢兢业业干事业、认认真真抓发展的同志，区委一定会按照干部政策妥善安排。
二是认真搞好农村民主管理。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分尊重农民群众的主体地位和民主权利，维护农民群众的选举权、知情权、参与权、决策权、监督权和受益权。要推进村级民主选举，坚持公平、公正、公开的原则，把思想好、作风正、能力强、务实为民的人推选为农村发展的“领路人”，增强村“两委会”带领农民群众建设社会主义新农村的能力。要完善民主议事、“一事一议”等制度，进一步搞好党务公开、村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。
三是认真抓好平安乡村建设。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以维护和发展人民群众的根本利益为出发点，不断提高做好群众工作的能力，加大农村矛盾纠纷的排查力度，建立多元化的社会纠纷调解机制，积极化解因土地、住房、邻里关系等引起的群众纠纷，把问题化解在基层，化解在萌芽状态。要广泛开展创建“平安院坝”、“平安村组”、“和谐镇街”活动，加强农村社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教和各种非法传教活动。要认真抓好农村安全生产工作，防止安全事故发生，努力营造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
（六）着力抓好示范村（点），带动全区新农村建设。坚持典型引路，以点带面，是我们做好一切工作的基本方法，新农村建设也不例外。根据全市“千村推进百村示范”工程的总体规划和要求，结合我区实际，区委、区政府决定实施“整体推进、村（点）示范”工程，即全区206个行政村全面推进，规划20个行政村作为示范村，使每个镇街都有一个示范村，同时建设“百里生态农业经济长廊”示范点。
一是明确示范村（点）建设的标准。示范村（点）建设的标准，要紧紧围绕中央提出的五句话、二十字要求来制定，具体要体现在我区新农村建设总体工作思路提出的“五动促五新”上，即壮大产业拉动，促农村经济新发展；城镇发展带动，促农民收入新提高；完善设施推动，促村容村貌新变化；构建和谐牵动，促乡风民俗新气象；健全机制驱动，促民主管理新进步。示范村（点）的量化指标，在区的新农村建设规划纲要中已提出具体意见。我们要围绕这些具体标准，逐项抓好落实。
二是明确示范村（点）建设的原则。要从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切，始终把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设试点工作成效的重要标准，切实坚持“五要五不”原则：即要注重实效，不搞形式主义；要从实际出发，不搞一刀切；要民主商议，不搞强迫命令；要突出特色，不搞千村一面；要引导扶持，不搞包办代替。
三是明确示范村（点）建设的目的。俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子。”抓好新农村建设示范村（点），目的是为大家提供学习借鉴的榜样。为此，我们一定要集中力量，把示范村（点）建设好。为了集中力量建好示范村（点），区委、区政府决定，20个区级示范村（点）包括4个市级示范村，同时也是各镇街的示范村。通过三年努力，确保全区20个示范村（点）达到建设标准，出形象、出经验、能示范、可推广。在示范村（点）建设过程中，我们一定要做到边推进，边总结，及时推广经验，用以指导全区新农村建设。
四、加强领导强化措施，确保新农村建设各项任务落到实处
建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，也必然给我们的发展理念、领导方法、工作方式等带来深刻的影响，提出更高的要求。我们一定要顺应历史潮流，切实加强组织领导，确保全区新农村建设的各项任务落到实处。主要通过“五抓五落实”，强化十大保障措施：
（一）强化组织领导。经区委、区政府研究决定：成立以区级领导为组长、有关部门负责人为成员的区新农村建设领导小组，下设办公室（办公室设在区农办），在有关部门抽调人员集中办公；成立区委农村工作委员会，与区政府农业办公室合署办公，具体负责指导协调全区新农村建设的相关工作。各镇街也要根据实际情况，组建新农村建设专门机构。村“两委会”特别是书记、主任要切实负起责任，履行好职责，真正成为新农村建设的带头人。
（二）强化学习宣传。全区各级各部门要把建设社会主义新农村的相关内容作为当前和今后一段时期的学习重点。区宣传舆论部门要把新农村建设纳入宣传重点，采取巡回报告、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务、工作重点等；区有线电视台、《新巴南》、《今日巴南》等区内媒体要开辟宣传专栏，大力宣传新农村建设中涌现出来的先进典型；广大党员干部尤其是领导干部要深入村组、深入群众，带头宣讲，使新农村建设家喻户晓、深入人心；要争取市级以上新闻媒体加大对我区新农村建设的宣传力度。
（三）强化思想统一。要通过形式多样、生动活泼的学习宣传，切实把全区广大干部群众的思想统一到中央和市委、市政府对新农村建设的部署上，统一到区委、区政府对新农村建设的要求上，把行动凝聚到新农村建设的伟大实践上，在全区上下形成共谋农村新发展，共建美好新农村的可喜局面。
（四）强化科学规划。我们要坚持“尊重意愿、统一规划、分步实施、因地制宜、突出特色”的原则，切实搞好全区新农村建设总体规划。各镇街和区级有关部门要按照区的总体规划，帮助村搞好具体规划。规划中要注重“三性”，即全面性，就是要按照中央提出的新农村建设五句话、二十字的要求，对村庄建设、产业发展、文化设施建设等全面进行规划，避免顾此失彼；前瞻性，就是要牢固树立主城意识，充分考虑全区工业化、城镇化的发展，突出重点镇和中心村的建设；和谐性，就是要从村镇的山形地势出发，依山顺水，追求人与自然和谐，形成各具特色的村庄，特别是要坚持以人为本，以便利农民生产生活为出发点和落脚点，确保农民在新农村建设中真正受益。规划形成后，必须严格按照规划精心组织实施，决不能半途而废。通过坚持不懈的努力，真正使全区农村方方面面都有新变化，呈现出新面貌。
（五）强化基层领导力量。区委、区政府将从有关部门选派一批专业技术人才到镇街担任科技副职或助理，充实镇街新农村建设的领导力量；各镇街也要从机关选拔一批综合素质好、工作能力强的干部驻村入组，指导帮助村组开展新农村建设；要加强村“两委会”建设，不断提高建设新农村的本领和能力。
（六）强化资金整合。要把农业综合开发、水利水保、“生态家园富民工程”、农村公路建设、长江防护林工程、三峡移民、农村扶贫、农村教育卫生等涉农资金进行整合，有效地用到新农村建设上，务必用好、用活，进一步提高资金的使用效益。
（七）强化多渠道筹资。增大财政投入到位，今年区财政在去年的基础上，再新增农发资金300万元，力争面向社会筹集300~400万元，使农发资金达到1000万元左右，用于新农村建设，今后要随着财力的增强而逐步增加。积极向上争取到位，区有关部门要加强与上级主管部门的联系沟通，积极争取更多的专项资金投入新农村建设。动员社会投入到位，希望靠党的政策和辛勤劳动先富起来的民营企业的负责人，致富思源，回报社会，像山东农民企业家梁希森那样，慷慨解囊，为新农村建设作出积极贡献；各镇街、各村组要充分发挥主观能动性，动员家乡成功人士资助新农村建设。这里要特别强调的是，对支持新农村建设达到一定资金额度的企业，村名可以冠其企业名称。引导农民投工投劳到位，村“两委会”要不等不靠，充分调动村民的积极性，运用好“一事一议”这一民主决策机制，组织和引导农民对直接受益的村组公路、饮水等公益设施建设投工投劳，共同建设自己的美好家园。
（八）强化金融支持。要抓住重庆成为国家农业发展银行全国3个新农村建设试点省市的有利条件，进一步加大同开发银行、农业发展银行的对接与合作，争取更多的资金支持。在区的各金融部门要加大对新农村建设的支持力度，创新支持“三农”的信贷方式，允许农民和农业产业化龙头企业以土地承包经营权和林产经营权质押、在土作物等动产质押、物权抵押等方式获得贷款，努力解决农民贷款难问题。
（九）强化对口联系。要落实206个村的对口联系单位，区级领导要率先垂范，做出榜样，联系一个村，定期深入实际调查研究，指导工作，帮助村“两委会”解决新农村建设中的实际困难和问题。区级部门、事业单位和在区大中型企业，都要对口联系一个村，并拿出实实在在的行动，从物力、财力、人力上给予大力支持。区委办、区政府办要以文件形式尽快明确区级领导以及区级部门、事业单位和在区大中型企业对口联系的村，形成上下一心，共同推进新农村建设的强大合力。对在支持新农村建设中成绩突出的部门（单位），区委、区政府要专门上报市委、市政府及市级有关部门，并适时进行宣传表彰，以激励先进，鞭策后进。
（十）强化考核奖惩。区新农村建设领导小组办公室、区目标办要及时制定出各镇街和区级部门新农村建设年度目标任务和考核办法，年终结合综合目标考核一并进行考核。区委督查室、区政府督查室、区农办要加强工作过程的督促检查，确保任务落到实处。对在新农村建设工作中成绩突出的单位和个人，区委、区政府将给予表彰奖励；对不负责任，影响工作推进的，该受纪律处分的要坚决给予纪律处分，该撤职的要坚决撤职，以强有力的保障措施推进全区新农村建设。
同志们！社会主义新农村建设的号角已经吹响，党的十六届五中全会描绘的新农村的美好前景令人向往。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的系统工程，是一项伟大而崇高的光辉事业。全区广大干部尤其是领导干部，一定要牢固树立亲民、爱民、为民的思想，从心底里和感情上把农业作为我们的“生存产业”，把农民作为我们的“衣食父母”，把农村作为我们的“共同家园”，以满腔的热情和强烈的责任做好新农村建设的各项工作。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领新农村建设全局，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，开拓创新，为推进社会主义新农村建设作出我们新的更大贡献！
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